Điều kiện để Kinh doanh Hoạt động giáo dục mầm non

Hoạt động giáo dục mầm non là lĩnh vực kinh doanh có điều kiện. Cơ sở giáo dục phải đáp ứng yêu cầu trước khi hoạt động. Các yêu cầu tập trung vào địa điểm, cơ sở vật chất và nhân sự. Cơ sở cũng phải đáp ứng yêu cầu về tài chính và chương trình giáo dục. Vậy Điều kiện để Kinh doanh Hoạt động giáo dục mầm non gồm những gì? Hồ sơ và thủ tục thực hiện ra sao? MVA sẽ giải đáp chi tiết trong bài viết dưới đây.

I. Căn cứ pháp lý về hoạt động giáo dục mầm non

Hoạt động giáo dục mầm non chịu sự điều chỉnh của Luật Giáo dục. Quy định về điều kiện hoạt động hiện được thực hiện theo Nghị định 360/2026/NĐ-CP. Nghị định này được Chính phủ ban hành ngày 17/09/2026. Nghị định có hiệu lực ngay từ ngày ký ban hành.

Các văn bản doanh nghiệp cần lưu ý gồm:

• Luật Giáo dục số 43/2019/QH14, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 123/2025/QH15.

• Luật Đầu tư số 143/2025/QH15.

• Nghị định 360/2026/NĐ-CP của Chính phủ.

• Văn bản hợp nhất 09/2026/VBHN-BGDĐT về Điều lệ trường mầm non.

• Văn bản hợp nhất 14/VBHN-BGDĐT về tiêu chuẩn cơ sở vật chất trường mầm non.

Nghị định 360/2026/NĐ-CP áp dụng cho nhiều loại hình cơ sở mầm non. Phạm vi gồm nhà trẻ, trường mẫu giáo và trường mầm non. Các loại hình gồm công lập, dân lập và tư thục. Nghị định cũng áp dụng với nhóm trẻ và lớp mầm non độc lập.

Đáng chú ý, Nghị định 360/2026/NĐ-CP đã thay thế nhiều quy định trước đây. Một số chương của Nghị định 125/2024/NĐ-CP đã hết hiệu lực. Vì vậy, doanh nghiệp không nên sử dụng điều kiện cũ để chuẩn bị hồ sơ.

II. Hoạt động giáo dục mầm non gồm những loại hình nào?

Pháp luật hiện hành điều chỉnh nhiều mô hình giáo dục mầm non. Mỗi mô hình có điều kiện và thủ tục tương ứng. Doanh nghiệp cần xác định mô hình trước khi chuẩn bị hồ sơ.

Các mô hình chính gồm:

• Nhà trẻ.

• Trường mẫu giáo.

• Trường mầm non.

• Nhóm trẻ độc lập.

• Lớp mẫu giáo độc lập.

• Lớp mầm non độc lập.

Đối với trường mầm non, nhà đầu tư có thể lựa chọn nhiều loại hình. Trong đó có công lập, dân lập và tư thục. Nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đều có thể tham gia theo quy định.

Đối với nhóm lớp mầm non độc lập, quy định có sự khác biệt. Nhóm lớp này không áp dụng toàn bộ điều kiện của trường mầm non. Doanh nghiệp cần căn cứ đúng mô hình dự kiến để chuẩn bị hồ sơ.

III. Điều kiện để Kinh doanh Hoạt động giáo dục mầm non

Điều kiện đối với trường mầm non được quy định tại Nghị định 360/2026/NĐ-CP. Doanh nghiệp cần thực hiện hai bước pháp lý quan trọng. Bước đầu là thành lập hoặc được cho phép thành lập trường. Bước tiếp theo là xin cấp phép hoạt động giáo dục.

3.1. Điều kiện thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non

Theo Điều 7 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, trường mầm non phải đáp ứng điều kiện về quy hoạch và địa điểm. Trường phải phù hợp với chiến lược và quy hoạch của địa phương. Việc thành lập cũng phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội.

Địa điểm dự kiến xây dựng trường phải phù hợp với quy hoạch. Trường hợp sử dụng một số loại đất khác, phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép. Địa điểm cũng phải đáp ứng tiêu chuẩn về quy mô và diện tích. Các tiêu chuẩn này do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định.

Tại khu vực nội thành của đô thị loại đặc biệt, có quy định riêng. Diện tích sàn xây dựng được tính tương đương diện tích đất. Tuy nhiên, diện tích này không được thấp hơn mức tối thiểu. Mức tối thiểu được tính theo số trẻ em theo quy định.

Như vậy, nhà đầu tư cần kiểm tra địa điểm trước khi lập hồ sơ. Không nên thuê địa điểm rồi mới kiểm tra điều kiện giáo dục. Việc kiểm tra sớm giúp hạn chế chi phí và thời gian phát sinh.

3.2. Điều kiện về cơ sở vật chất

Trường mầm non phải có cơ sở vật chất tối thiểu. Các hạng mục phải đáp ứng quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Yêu cầu này gồm đồ dùng, đồ chơi và học liệu. Thiết bị dạy học cũng phải phù hợp với chương trình giáo dục mầm non.

Đối với trường dân lập và tư thục, pháp luật cho phép xây dựng lộ trình. Lộ trình phải bảo đảm cơ sở vật chất tối thiểu. Quy mô cơ sở vật chất phải phù hợp với quy mô dự kiến cao nhất. Nhà đầu tư cần xác định quy mô ngay từ giai đoạn lập dự án.

Cơ sở vật chất còn phải bảo đảm an toàn cho trẻ. Phòng học và các khu vực chức năng phải phù hợp với độ tuổi. Các thiết bị phục vụ nuôi dưỡng cũng cần được bố trí đầy đủ. Doanh nghiệp nên đối chiếu với tiêu chuẩn cơ sở vật chất hiện hành trước khi đầu tư.

3.3. Điều kiện về đội ngũ nhân sự

Trường mầm non phải có đội ngũ nhân sự phù hợp. Nhân sự phải đủ về số lượng và đáp ứng vị trí việc làm. Thành phần gồm cán bộ quản lý, giáo viên và nhân sự hỗ trợ. Người lao động cũng phải được bố trí phù hợp với hoạt động của trường.

Đội ngũ này phải đáp ứng yêu cầu của chương trình giáo dục mầm non. Nhân sự còn tham gia hoạt động nuôi dưỡng và chăm sóc trẻ. Vì vậy, doanh nghiệp cần xây dựng phương án nhân sự từ đầu. Việc tuyển dụng phải gắn với quy mô trẻ dự kiến.

Ngoài số lượng, nhân sự còn phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn. Các tiêu chuẩn cụ thể được thực hiện theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Doanh nghiệp nên kiểm tra văn bằng trước khi ký hợp đồng. Việc này giúp hạn chế thiếu nhân sự khi thẩm định.

3.4. Điều kiện về nguồn lực tài chính

Trường mầm non phải có nguồn lực tài chính. Nguồn lực phải bảo đảm duy trì và phát triển hoạt động giáo dục. Đối với trường tư thục, mức đầu tư tối thiểu là 30 triệu đồng cho mỗi trẻ. Khoản này không bao gồm chi phí sử dụng đất.

Tổng vốn được tính theo quy mô trẻ dự kiến cao nhất. Kế hoạch vốn phải phù hợp với từng giai đoạn hoạt động. Nếu trường thuê hoặc sử dụng cơ sở vật chất có sẵn, mức đầu tư tối thiểu bằng 70% mức trên. Như vậy, mức đầu tư trong trường hợp này tương ứng 21 triệu đồng cho mỗi trẻ.

Đối với trường công lập và dân lập, nguồn lực tài chính có cơ chế khác. Cơ quan quản lý hoặc cộng đồng dân cư có trách nhiệm bảo đảm nguồn lực. Nguồn lực phải đáp ứng yêu cầu nuôi dưỡng và giáo dục trẻ.

IV. Điều kiện đối với nhóm lớp mầm non độc lập

Không phải mọi cơ sở mầm non đều phải thành lập trường. Nhà đầu tư có thể lựa chọn mô hình nhóm lớp độc lập. Tuy nhiên, mô hình này cũng phải đáp ứng điều kiện riêng.

Theo Điều 19 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, nhóm lớp phải có địa điểm phù hợp. Cơ sở vật chất phải đáp ứng chương trình giáo dục mầm non. Đồ dùng, đồ chơi và học liệu cũng phải được trang bị đầy đủ. Thiết bị dạy học phải đáp ứng yêu cầu của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Nhóm lớp phải có đội ngũ phù hợp với quy mô hoạt động. Nhân sự gồm quản lý chuyên môn, giáo viên và nhân viên. Người lao động cũng phải đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm. Quy mô nhóm và lớp phải tuân thủ quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Nhóm lớp công lập chỉ được thành lập trong trường hợp đặc thù. Cụ thể, mô hình này áp dụng tại đặc khu. Điều kiện là địa phương không đủ khả năng thành lập trường mầm non. Đây là điểm cần lưu ý khi lựa chọn mô hình hoạt động.

V. Hồ sơ thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non

Hồ sơ thành lập hoặc cho phép thành lập trường được quy định tại Điều 8. Đối với trường công lập, cơ quan chuyên môn lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền. Đối với trường dân lập và tư thục, tổ chức hoặc cá nhân chuẩn bị hồ sơ.

Hồ sơ cơ bản gồm:

• Văn bản đề nghị thành lập hoặc cho phép thành lập theo Mẫu số 03.

• Giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hoặc quyền sở hữu nhà.

• Hợp đồng thuê địa điểm hoặc cơ sở vật chất nếu thuê.

Hợp đồng thuê địa điểm phải có thời hạn tối thiểu 05 năm. Một số giấy tờ không phải nộp lại nếu dữ liệu đã có trên hệ thống. Cơ quan có thẩm quyền có thể khai thác dữ liệu theo quy định.

Doanh nghiệp cần kiểm tra hồ sơ pháp lý của địa điểm. Địa điểm phải phù hợp với phương án thành lập trường. Thông tin trên hồ sơ cũng phải thống nhất với giấy tờ đất. Đây là nội dung thường cần được chuẩn bị kỹ trước khi nộp.

VI. Hồ sơ cấp phép hoạt động giáo dục

Sau khi có quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, trường phải xin cấp phép hoạt động. Hồ sơ được quy định tại Điều 10 Nghị định 360/2026/NĐ-CP. Trường phải chứng minh việc đáp ứng các điều kiện tại Điều 9.

Hồ sơ gồm:

• Văn bản đề nghị cấp phép hoạt động theo Mẫu số 04.

• Tài liệu thuyết minh việc đáp ứng điều kiện.

• Tài liệu chứng minh nguồn lực tài chính đối với trường dân lập, tư thục.

• Tài liệu chứng minh số tiền và tài sản đã đầu tư.

• Tài liệu về nguồn vốn hoặc cam kết đầu tư theo quy định.

Tài liệu tài chính có thể gồm hợp đồng tín dụng. Hồ sơ cũng có thể gồm cam kết cấp tín dụng của ngân hàng. Nhà đầu tư có thể sử dụng chứng từ chuyển tiền hoặc tài liệu về tài sản. Tùy hình thức góp vốn, hồ sơ chứng minh sẽ có yêu cầu khác nhau.

VII. Thủ tục cấp phép hoạt động giáo dục mầm non

7.1. Cơ quan có thẩm quyền

Theo Nghị định 360/2026/NĐ-CP, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền quyết định. Thẩm quyền này áp dụng với việc thành lập hoặc cho phép thành lập trường mầm non. Chủ tịch UBND cấp xã cũng cấp phép hoạt động giáo dục.

Đây là thay đổi đáng chú ý so với quy định trước đây. Doanh nghiệp cần xác định đúng cơ quan tiếp nhận hồ sơ. Việc nộp sai cơ quan có thể làm kéo dài thời gian xử lý.

7.2. Trình tự thành lập hoặc cho phép thành lập

Đối với trường tư thục, tổ chức hoặc cá nhân nộp 01 bộ hồ sơ. Hồ sơ có thể nộp trực tiếp hoặc qua bưu chính. Người nộp cũng có thể thực hiện qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia hoặc VNeID.

Trong 02 ngày làm việc, cơ quan tiếp nhận kiểm tra hồ sơ. Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cơ quan sẽ yêu cầu sửa đổi. Sau khi nhận đủ hồ sơ, cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định. Kết quả được trình cấp có thẩm quyền xem xét.

Đối với trường mầm non, thời hạn quyết định thành lập là 12 ngày làm việc. Thời hạn được tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Nếu chưa đủ điều kiện, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo lý do.

7.3. Trình tự cấp phép hoạt động giáo dục

Sau khi thành lập, trường tiếp tục nộp hồ sơ cấp phép hoạt động. Hồ sơ được nộp theo phương thức được pháp luật quy định. Cơ quan tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ trong 02 ngày làm việc. Nếu hồ sơ chưa đúng, cơ quan sẽ yêu cầu bổ sung.

Sau khi hồ sơ đầy đủ, cơ quan chuyên môn tiến hành thẩm định. Thời hạn thẩm định là 12 ngày làm việc. Nếu đáp ứng điều kiện, cấp có thẩm quyền quyết định cấp phép. Quyết định được ban hành theo Mẫu số 08.

VIII. Trường hợp bị đình chỉ hoạt động giáo dục

Trường mầm non phải duy trì điều kiện trong suốt quá trình hoạt động. Nếu không còn đáp ứng điều kiện, trường có thể bị đình chỉ tuyển sinh. Việc tổ chức hoạt động sai địa điểm cũng có thể bị đình chỉ. Các hành vi vi phạm pháp luật cũng có thể dẫn đến đình chỉ.

Thời hạn đình chỉ tuyển sinh hoặc đình chỉ hoạt động giáo dục tối đa là 12 tháng. Thời hạn cụ thể được ghi trong quyết định đình chỉ. Trường phải khắc phục nguyên nhân trong thời gian này. Sau khi khắc phục, trường phải báo cáo kèm tài liệu chứng minh.

Nếu không khắc phục, trường có thể bị thu hồi giấy phép. Trường cũng có thể bị thu hồi nếu có gian lận hồ sơ. Việc không triển khai hoạt động trong thời hạn luật định cũng là căn cứ thu hồi. Doanh nghiệp cần duy trì điều kiện trong toàn bộ thời gian hoạt động.

IX. Một số lưu ý khi kinh doanh hoạt động giáo dục mầm non

Doanh nghiệp cần xác định đúng mô hình trước khi chuẩn bị hồ sơ. Trường mầm non và nhóm lớp độc lập có điều kiện khác nhau. Việc lựa chọn mô hình ảnh hưởng trực tiếp đến hồ sơ và thủ tục. Doanh nghiệp nên xác định quy mô trẻ ngay từ đầu.

Đối với trường tư thục, cần đặc biệt lưu ý nguồn vốn. Mức đầu tư tối thiểu là 30 triệu đồng cho mỗi trẻ. Mức vốn phải tính theo quy mô trẻ dự kiến cao nhất. Trường thuê cơ sở vật chất có mức đầu tư tối thiểu thấp hơn. Tuy nhiên, mức này vẫn phải đạt 70% mức đầu tư thông thường.

Địa điểm cũng là vấn đề cần kiểm tra trước khi đầu tư. Hợp đồng thuê địa điểm phải có thời hạn tối thiểu 05 năm. Địa điểm phải phù hợp với quy hoạch và tiêu chuẩn giáo dục. Nhà đầu tư nên kiểm tra giấy tờ đất trước khi ký hợp đồng.

Ngoài ra, doanh nghiệp cần chuẩn bị nhân sự sớm. Số lượng nhân sự phải phù hợp với quy mô trẻ. Giáo viên và cán bộ quản lý phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn. Hồ sơ nhân sự cũng cần được chuẩn bị để phục vụ thẩm định.

Doanh nghiệp cũng cần theo dõi các quy định mới về giáo dục mầm non. Nghị định 360/2026/NĐ-CP đã có hiệu lực từ ngày 17/09/2026. Một số quy định cũ tại Nghị định 125/2024/NĐ-CP đã hết hiệu lực. Vì vậy, hồ sơ cần được lập theo quy định mới.

X. Kết luận

Điều kiện để Kinh doanh Hoạt động giáo dục mầm non hiện được quy định chủ yếu tại Nghị định 360/2026/NĐ-CP. Trường mầm non phải đáp ứng điều kiện về địa điểm và cơ sở vật chất. Cơ sở cũng phải có đội ngũ nhân sự phù hợp. Đối với trường tư thục, yêu cầu về nguồn lực tài chính cần được đặc biệt lưu ý.

Nhà đầu tư phải thực hiện thủ tục thành lập hoặc cho phép thành lập. Sau đó, trường phải xin cấp phép hoạt động giáo dục. Chủ tịch UBND cấp xã là người có thẩm quyền quyết định theo quy định mới. Thời hạn xử lý mỗi thủ tục cũng được quy định cụ thể.

Nếu lựa chọn mô hình nhóm lớp độc lập, điều kiện sẽ có sự khác biệt. Nhóm lớp phải có địa điểm và cơ sở vật chất phù hợp. Nhân sự và quy mô nhóm lớp cũng phải đáp ứng quy định. Vì vậy, nhà đầu tư nên xác định mô hình trước khi chuẩn bị hồ sơ.